从2000年开始，中国(海南)发展改革研究院院长迟福林就提出了海南国际旅游岛的发展方案。如今9年过去了，海南上上下下制订、经历、尝试过各种各样的经济发展模式：从工业建省到农业建省、从建设智能岛到建设生态岛，但令人遗憾的是，始终未能因此强省，而“旅游强省”的设想则长期以来备受争议。
房地产泡沫给海南省经济发展留下了严重的阴影，几大重点工程项目的建设也并未给海南带来如期的经济收益，粤海铁路连接上了大陆却并未使海南追上全国经济发展的步伐，洋浦保税港区的建设近年来引进了部分大企业，带动了工业的发展，但离预定目标还十分遥远。
长期研究海南经济发展模式的迟福林对记者强调，海南国际旅游岛规划最重要的内容在于“开放强省”，其最重要意义就是明晰海南经济发展的定位。中央政府给予相关政策的支持，如进一步放开免签证、民航进出、商品免税购物、土地政策、金融政策、财税政策等，但政策能否在海南旅游规模日益庞大、区域经济竞争更加白热化的今天转化成最大的经济效应将在最大程度上考验海南省政府的执行能力。
全岛日用消费品
免税获批可能性大
海南国际旅游岛建议规划可能获批的六大类政策支持中，关注度最高、被认为执行力度最强、最有可能拉动海南经济发展的是在海南建立日用消费品免税区。根据海南国际旅游岛的建议，这个日用消费品免税区就是借鉴香港经验，把国内商品出口退税政策集中引入到海南，并在全岛范围内实行日用消费品免关税、消费税和增值税的政策。
相关资料显示，目前国内商品可实现出口退税的种类繁多，以2009年上半年退税情况来看，我国一年出口退税额高达8000亿元。根据海南2007年社会消费品零售额，按国产日用品15%的平均出口退税率计算，海南一年的出口退税额可达到47.9亿元。 这个收入大约相当于海南省2008年旅游总收入的1/4，海南省地方财政收入的30%左右。 迟福林表示，海南有日益庞大的旅游群体，如果在海南建立日用消费品免税区，这样首先有利于拉动内需，刺激消费。同时也可以利用退税资金作为海南生态资源保护费用。在海南岛全岛实现退税政
策，由过去经营洋货（洋烟、洋酒和化妆品）为主转向经营国内商品为主，透过退税政策，实现扩大内需、同时也使经济收入较低的海南居民能够降低生活成本，以解决海南的民生问题。
对于具体发展模式，迟福林建议，对本国游客来说，购买免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。迟福林透露，由于该项政策惠及民生，全岛日用消费品免税建议从目前与国家相关部门沟通的情况来看，获批的可能性较大。
发展旅游服务
同时发展民生、低碳产业
在这个政策机遇面前，记者在海南采访的时间里明显感觉到上到政府、下到企业都非常希望抓住这个机遇。
海南省旅委综合处处长王如龙透露，目前海南省政府已经专门成立了一个海南国际旅游岛对外宣传处，负责海南国际旅游岛的相关事宜。省旅委从2009年3月份开始就推出系列海南国际旅游岛的形象宣传片在媒体上投放，并在海口、三亚、博鳌等地以户外广告的形式进行展示。记者也留意到在海口的一些写字楼和酒店，国际旅游岛的多媒体宣传已经随处可见。
海南的土地拍卖近来十分火热，据不完全的统计资料显示，海南各市县11月12日以来，就有40多宗土地挂拍转信息。原海南日报地产跑口记者邓建近日告诉记者，自海南国际旅游岛的消息透露以来，海南的地价、房价一直在缓慢攀升，海口西海岸沿线、以及海口几大主干道沿线的楼盘房价今年以来都出现了翻倍以上的增长，除了海口、三亚之外，文昌、儋州等市县的土地拍卖也再次出现小高潮。海口一些开发商甚至借着国际旅游岛的预期开始捂盘惜售。
政府日前在免税商场方面也开始先行试水，由中国国旅投资4亿元兴建的海南三亚第一家免税商场已于9月1日开始试营运，中国国旅海南分部的总经理鲁新建表示，免税商场将于年底前正式营业。并将在三亚逐步展开一揽子的旅游娱乐建设计划。在航空领域，海南航空董事长李晓明日前表示，“国际旅游岛最明显受益的两大行业应该是航空与旅游，海航已经开始规划加大对海南市场的投入力度。”
开发商出现捂盘惜售的情况让迟福林有些担心。在相关产业的发展中，迟福林认为，在目前的背景下，尤其应该注意不能盲目发展房地产，政府切忌有短视行为。他认为，政府更应该重视发展民生经济和低碳经济，建设好投资环境，利用开放的政策环境吸引外资进入海南市场。
“海南是一个岛屿，经济总量小、底子也比较薄。”迟福林说，“发展岛屿经济是比较困难的，海南国际旅游岛的意义在于透过旅游这个跷跷板，撬动相关产业的开放和发展。”
“开放是一个大概念，中央政府在政策上给予更加宽松的政策。在这个新形势之下，除了旅游行业的开放、允许海南岛引进外资，让国内外大型的旅游财团进入市场之外，更加重要的是旅游服务业、环保产业等等领域的开放。如民生经济领域的办医院和办教育方面政策在海南岛的全面放开，提升海南教育和就医的水平。”迟福林说，“此外，海南的清洁能源有着得天独厚的天然优势，如太阳能和海上风能等，相关的企业和公司如果在海南投资，政府出台一系列的支持鼓励发展相关产业的优惠政策。”在迟福林看来，全面推进海南国际旅游岛建设的重心绝不仅仅是发展旅游业，更重要的是相关产业的开放和发展。
发展经济再度考验政府执行力
海南岛是一个既贫穷又富饶的区域。拥有丰富的自然资源，但地方财政收入却捉襟见肘。2008年，海南全省地方财政收入仅为150亿元，人均收入仅有1000多元，一些县级市甚至出现过“发不出工资”的时候。除了政府缺钱，海南的发展过程中有过很严重的经济阴影，经历过全国最严重的房地产泡沫。
同时， 相关的资料还显示，海南目前的生态建设并不乐观，环境保护压力已经开始增大。海南与其他沿海发达省市相比较，经济总量小、但单位产值的资源消耗量已经超过广东、上海、浙江、福建等省市。
回顾海南经济发展的历史，海南省政府曾经有过几次受惠国家政策的发展机遇，但却并未因此而实现海南经济的飞速发展。以洋浦保税港区为例。洋浦保税港区拥有一个天然深水港，2007年9月24日，国务院正式批复批准同意设立洋浦保税港区，洋浦保税港区成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区，国家给予了税收方面的优惠政策，当时有专家预言，设立洋浦保税港区，对于实现海南对接东盟桥头堡具有十分重要的意义，未来洋浦保税港区将成为中国能源大通道中重要的中转基地。
但目前记者从相关渠道获得的情况来，洋浦保税港区的发展非常缓慢，2009年前3季度投资落户的项目只有3个。历时2年，洋浦经济开发区目前除了石化产业、造纸等项目之外，更多的还在进行基础设施的建设。
海南的支柱产业旅游行业方面，低价竞争情况依然十分严重。一位不愿透露姓名的旅游行业从业人员告诉记者，目前海南旅行社无序竞争情况比较普遍，不少旅行社经营惨淡，在死亡线上挣扎。全岛近万导游收入差距悬殊，部分导游月收入万元左右，但绝大多数导游由于旅行社之间的低价竞争而收入惨淡。
此外，海南省在国际化的步伐上走得并不稳健。国际市场的游客上升缓慢，据海南省旅游委王如龙介绍，海南尽管举办了众多的国际赛事，但海南省目前国内游客的数量占比超过95%，境外游客数量不到5%。2009年1-9月，海南入境游客40.89万人次,同比下降46.6%。这与国际上如泰国近2000万的境外游客接待量相去甚远。海南三亚某酒店负责人就对记者表示，酒店建设之初预计可以接待更多的境外游客，但从目前的入住情况来看，主要的客源还是以国内游客为主。三亚在建设国际海滨城市的过程中，也面临资金的缺口和压力。
在国际旅游岛的概念刺激之下，海南版块的股票前段时间一度飞涨，上市公司、企业和众多投资者也对此次海南国际旅游岛的发展充满期待，但是，对于此次海南国际旅游岛对于海南经济发展的贡献，迟福林坦言，政策在转换成生产力的过程中能产生多大的经济效益或者能不能产生经济效益，在很大程度上还取决于政府的执行能力。政府需要制定一套完整的从旅游到相关产业的发展措施，并建设好投资环境，才有可能借助这次契机，实现海南经济的飞速发展。
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